心装千家事换来百姓安临泉泉范兴集乡为民解忧促和谐地构叶

心装千家事换来百姓安——临泉泉范兴集乡为民解忧促和谐

临泉县范兴集乡位于临泉县东南部，距临泉县约25公里，全乡地形南北狭长约15公里，东西略窄约3公里，乡域面积39.1平方公里。辖9个行政村，96个自然村，263个村民小组，8965户，40893人，耕地面积40517亩。范兴集乡虽然乡小人少，但是处在6个乡镇交界处，加之乡镇区划历经多次变迁，历史遗留问题错综复杂。2010年之前，该乡每年进京、上省、去市上访反映问题的都在10例以上，乡政府大院的上访群众经常门庭若市，多次被市、县约谈。

2010年，新的乡党委、政府领导班子经过深入调研，驻村蹲点，征求意见，摸准实情，转换思路，果断决策，从维护群众的根本利益出发，从解决具体实际问题入手，从夯实干部作风抓起，关口前移抓防范，重心下移抓接访，坚定不移抓化解。做到“大事不出乡、小事不出村”，实现了2013年、2014年连续两年到阜阳市“零上访”，有力促进了该乡经济、社会和谐发展。

一、强组织，转作风，树立风清气正的社会环境

农村的信访问题，有相当一部分与基层组织软弱、干部作风粗暴有关。“打铁还须自身硬”。近年来，范兴集乡在加强基层组织建设上：一是选强配齐村干部。在村党支部、村委会换届选举中，严格按照规定程序操作，全程公开透明，把公道正派，德才兼备，群众威望高，思想政治素质好，带富能力强，协调能力强的人选进村干部队伍。二是强化对干部的培养教育。严格执行“三会一课”制度，持之以恒落实每周二的村干部例会制度，抓住每年开展的“小学教”活动契机，组织农村党员干部学习党的路线、方针、政策，提高党员干部的素质。三是每年对村里的财务、账务及“三资”进行一次清理审计。结果张榜公示，让群众明白。在转变干部作风上：一是实行村干部值班坐岗制度。让村干部每天在村室里轮流值班，群众有事或反映问题随时有人办理。二是建立为民服务室。近几年，乡财政投入资金20多万元，争取项目资金100万元，对全乡9个村室进行了改造或新建，全部建成标准化的“党群服务中心”，形成村民办事或反映问题“一站式”服务解决。三是严格执行中央八项规定精神。乡党委政府将中央八项规定、省三十条、市三十六条、县二十二条制成警示图版，张贴到各村为民服务室和乡机关、乡直各单位办公室；并将举报电话张贴到乡、村公示栏，接受群众监督。将“四个严禁”制成警示台卡。四是认真落实临泉县“密切联系群众九项制度”。乡党政班子成员从书记、乡长做起，坚持每月驻村一天，与群众同吃同住同劳动，交心谈心听意见，每人每月带案件下访三次以上，至少解决一件实际问题；乡包片包点干部每年至少把所包的村每一户走访一遍，做到“五必访五必问”，记好民情日记，乡党委书记每月签阅一次。五是扎实开展群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，规定动作不走样，自选动作有特色，将群众路线教育实践活动编成“七字歌”顺口溜，在广大干群众中广为传唱。此外，先后认真开展了党员干部春训活动、“践行三严三实做焦裕禄式好干部活动”、“三严三实专题教育活动”等一系列活动，党风政风和干部的作风得到根本扭转，良好的社会风气已基本形成，群众对党委、政府和党员干部的满意度大幅度提高。

二、建网络，畅渠道，打通群众诉求的关卡壁垒

群众越级上访的关键就是诉求在当地没处说，没人解决，所以“疏”会让“天堑”变“通途”，“堵”能让“桥梁”变“壕沟”。一是健全组织网络。乡、村都成立了由“一把手”任组长的信访工作领导小组，设立了专门的信访办公室，每个村民组都有一名信访信息员，按照“横到边、坚到底”的要求不留死角，所有信访信息做到“未动先知”。二是严格实行开门接访。乡党政班子成员从书记、乡长做起，轮流到乡信访办接访，当天发生的信访事项由接访领导牵头负责处理，实行“谁接访、谁记录、谁签字、谁负责、谁督办”，直至息诉罢访。同时，健全了带案下访、约访、陪访、代访等一系列畅通信访渠道的制度。三是探索成立民事调解队。将农村的“五老”人员，即老干部、老党员、老教师、老模范、老复员军人等组织起来，每村成立一个5-7人的“五老”信访调解队，发挥他们贴近群众、易于得到群众信任，又有威望的优势，及时调解邻里纠纷，被村民亲切地誉为“评理队”。自2011年成立以来，已成功化解邻里纠纷124件。乡、村根据他们化解矛盾的件数，给予一定的物质和精神奖励。四是将乡、村干部的分工包村情况及联系方式在乡村公开栏内公示，群众有事可以直接与干部联系。五是建了信访隐患定期排查制度。村里每周召开一次信访隐患排查会，乡里每半月召开一次信访隐患排查会，平时从信息员那里收集的信息经梳理、分析、归纳后一条一条排查出来，包保到人，限期解决。2014年村级自行排查了35个信访隐患，全部成功化解；乡级排查出14个信访隐患也全部化解。此外，乡、村都在先锋网上设立了咨询投诉栏，共回复群众咨询26条，解决投诉6条，还与县信访局开通了阳光信访平台，接受网上投诉举报。

三、把准脉，调好访，切实解决群众的突出问题

群众利益无小事，群众工作是大事。群众的诉求动向就是社会稳定的“风向标”。对于群众反映的问题抓大不放小，攻坚不畏难，运用法律的、制度的、政策的、感情的等多种办法，综合施策，一大批历史遗留问题得到妥善解决，新生的矛盾有效化解。范兴集乡老中学占地问题，1976年建老中学，1997年老中学搬迁新址，2001年乡政府用计生办换老中学旧址，2010年乡计生办搬迁新址，历史原因几经变迁，矛盾错综复杂，群众反映强烈，乡党委政府从源头上一步一步厘清问题，艰难调查取证，果断走法律的道路，依法办事，最终得到妥善解决，群众自发的给乡里送了红旗。范兴集街上姚其安、姚明印、姚小锤等六户群众的土地纠纷问题，纠缠多年，数十次到乡、到县上访反映，乡专门成立了工作组，历时半个月调查、取证，查找原始资料，经过近十次的调解，最终达成协议，各方都比较满意。半截楼村村民王学林，其妻子身体残病，怀疑因计生上环所致，虽然经过医学鉴定、信访程序也已“三级终结”。但王学林一直上访不断，荒废了生产，家庭日益贫困。乡党委主要负责人在入户走访中进一步核实了解情况，与王学林促膝谈心、交心换心，动之民情，晓之以理，看到其家庭十分贫困，当场拿出200元钱让王学林给小孩买吃的、穿的，又安排乡卫生院、村卫生室给王学林妻子查病因，积极治疗。还动员王学林学种“半截楼西瓜”，协调村西瓜合作社给王学林租了8亩地，协调信用社给王学林贷了2万元钱，合作社还赊销给他4000棵西瓜苗，动员西瓜种植大户于国红与王学林结成帮扶对子，王学林当年就争了3万多元。如今，王学林逢人便说：俺上访“访”出来一条致富路，今后俺要把心思用在“挣钱”上。

四、严考核，重奖惩，建立信访维稳的长效机制

范兴集乡将信访工作作为惠民生、顺民意、赢民心的经常性工作，坚持常抓不懈。一是建立了乡村干部绩效管理制度。乡考核到村、村考核到每一个干部，重点考核每一名干部对上级惠民政策及民生工程的落实情况，积极为群众办好事、办实事，让群众看得见，摸得着，体会得到。二是坚持信访工作月度考核。乡信访考核组每月对各村的信访工作考核一遍，重点考核值班接访、隐患排查、纠纷调处、案件办理及来人来访情况等，考核结果一月一通报，自2010年以来，从未间断过。三是建立经常性督促通报制度。凡是到乡级以上上访的，一案一通报，一案一点出对策，凡乡通报批评的，相关责任人每人在当月绩效工资中扣除50元，县级以上的，加倍扣除。四是建立特殊时间节点提前预告制度。每逢特殊时间节点，乡信访办提前将排查出的重点隐患发到各村、各单位，有针对性的一人一策做好稳控。五是严格责任追究。每季度凡是没有到乡级以上上访的，奖励相关责任人(包括乡包片、包点干部、村书记、主任、村信访负责人)每人500元，全年没有到乡级以上上访的奖励村3000元。若是到乡级上访，经乡信访办协调后村里能够及时解决的，该村在月度考核中不扣分。凡是经书记、乡长签批的信访件，一律扣除上述有关责任人当月绩效工资50元，县级以上的加倍扣除，并实行责任到查，严肃追究有关责任人的责任。

五、调结构、快发展，引导群众专心的创业致富

发展是解决一切问题的关键，发展才是硬道理。发展不快、发展不优是范兴集乡存在的最大问题。近年来，乡党委、政府结合范兴集乡的地理位置、传统优势、现实条件和群众基础，把范兴集乡定位为“特色农业乡镇”。重点发展特色农业，按照“南果北菜村村西瓜”的产业格局，重点打造“四张名片”，即“西瓜之乡、鹭鸟天堂、温室基地、养殖农庄”。一是以南部的蒲庄、后张寨、半截楼等村为中心，重点打造1500亩红打提葡萄、冬枣、油桃等水果基地。二是以北部的刘庄、刘营等村为中心，进一步做大做强5000亩温室蔬菜基地，完善设施，延伸链条，示范带动，力争打造“万亩温室蔬菜产业园”。三是以引进的“申美畜牧有限公司”为龙头，培育年饲养能繁母猪3000头，年出栏育肥猪10万头的标准化养殖小区。带动该乡“中原牧场”快速发展，拓展、探索新的山羊养殖、家禽养殖、肉牛养殖等符合实际的模式。四是重点打造刘庄戴桥鹭鸟村，2014年，被评为省级生态示范村，整治了村容村貌，保护了生态环境，形成了人鸟和谐相处的环境。五是充分发挥“半截楼西瓜”原产地的优势，该乡境内种植面积每年稳定在3000亩左右，由于半截楼西瓜不能重茬种植，不少瓜农到外县市、甚至外省市去租地种植半截楼西瓜，该乡的西瓜种植大户约700户，发展特色农业的农户达3568户。由于该乡特色农业发展良好，广大群众把心思用在发展生产上，用在实现“生态优美，经济繁荣、社会和谐、百姓富足”的范兴集梦上，干劲足，心里乐，前景美，家庭和，社会矛盾大幅度减少。

（ 来源：临泉县范兴集乡政府 作者：李英 ）

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